今年是融資擔(dān)保行業發展30年。多年來,融資擔(dān)保行業始終發揮著(zhe)穩經濟、調結構和惠民生的作用,特别是近年來面對經濟下行壓力,融資擔(dān)保行業肩負著(zhe)緩解中小微企業融資難融資貴
、服務實體經濟高質量發展的社會責任,持續貢獻擔(dān)保力量
。

“過去10年,政府性融資擔保機構發展取得瞭(le)顯著成效。在此背景下,融資擔保機構的高質量發展路徑更加清晰。”在2023年政府性融資擔保機構高質量發展論壇(以下簡稱“論壇”)上,中國融資擔保業協會黨委委員、副會長(zhǎng)陳琳說。

據《金融時報(bào)》記者瞭(le)解,圍繞政府性融資擔保高質量發展,北京、深圳、山東、廣東佛山等地的擔保機構都在實踐中發揮自身特色,推動政府性融資擔保體系建設,進而推動經濟實現高質量發展。

融資擔保體系持續完善

近年來,我國政府性融資擔保體系“邊(biān)幹邊(biān)建”,一系列制度和政策密集出台,爲行業發展創造瞭(le)良好的政策環境。融資擔保體系逐步完善,擔保機構也不斷推出新模式、新産品和新服務。

2019年,國務院辦公廳印發《關於(yú)有效發揮政府性融資擔保基金作用切實支持小微企業和“三農”發展的指導意見》;2020年,财政部印發《政府性融資擔保、再擔保機構績效評價指引》等多個文件,原銀保監會等七部門聯合發布《關於(yú)做好政府性融資擔保機構監管工作的通知》,明確(què)對政府性融資擔保機構的監管細則。

國家融資擔保基金有限責任公司副總經理潘家寶(bǎo)表示,政府性融資擔保是一種調節工具,政府性融資擔保機構不能一味追求線性增長(zhǎng),更不能将規模作爲申請政府支持的籌碼,一定要在風險可控的基礎上實現發展。

“目前,全省共有政府性融資擔保機構41家,覆蓋瞭(le)21個以上地級市。接下來,省财政廳将調動並(bìng)投入更多金融資源,以‘财政+金融’的組合疊加效應,助力經濟社會高質量發展。”廣東省财政廳黨組成員、副廳長陳國煌說。

據山東擔保集團黨委書記、董事長(zhǎng)張安民介紹,截至目前,山東省已順利建成覆蓋全省16市、136個縣(市、區)、成員達60家、總資本金超300億元的全省政府性融資擔保體系,同時構建市縣統籌(chóu)、上下聯動、運作高效的政府性擔保體系。

以佛山爲例,佛山積極構建“政府性帶動、市場(chǎng)化參(cān)與”的擔保體系,在财政、政策等方面加大對政府性融資擔保機構的支持力度,使其成爲服務小微的主力軍
。目前,佛山共有8家融資擔保機構,其中,政府性融資擔保機構3家。佛山市委常委、副市長劉傑表示,佛山融資擔保機構的數量和業務規模都位居全省前列,政府性融資擔保成爲推動普惠金融的重要抓手
。

堅守主責主業

在陳(chén)琳看來,融資擔保機構高質量發展路徑是堅持服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革的主線,加快構建政府性融資擔保體系,專注於(yú)支持小微、“三農”發展的主責主業。

《金融時報(bào)》記者注意到,論壇上,廣東省41家政府性融資擔保機構共同發起“支小支科支農高質量發展”倡議,提出要擴大政府性融資擔保業務覆蓋面,主動爲小微企業、“三農”、科技型企業降費讓利,提供高效優質的金融服務,展示瞭(le)廣東省融資擔保業的擔當和責任。

“從信用擔保、融資擔保再到政府性擔保,擔保行業在發展曆程中有效解決瞭(le)小微企業融資難、融資貴的問題,滿足瞭(le)中小微企業的融資需求,爲經濟社會發展尤其是中小微企業發展作出瞭(le)貢獻
。”中盈盛達董事長(zhǎng)吳列進說,要實現擔保機構的可持續發展,需要有清晰的戰略定位、科學的發展模式與合理的經營機制,三者缺一不可
。

據瞭(le)解,融資擔(dān)保機構将聚焦主業支持小微企業發展作爲高質量發展的重要考量。

張安民表示,山東擔(dān)保集團自成立以來,始終堅守支小支農主責主業。截至今年6月末,累計爲全省小微、“三農”領域提供擔(dān)保貸(dài)款2306.54億元,惠及48萬個經營主體,穩定就業崗位150餘萬個,提供稅收170多億元,爲全省小微、“三農”主體降費讓利超90億元。

深圳擔(dān)保集團堅守政策性定位,不斷提高小微企業服務質效。2022年,深圳擔(dān)保集團政策性擔(dān)保業務中小微金額占比爲84%,單戶擔(dān)保額500萬元以下占比爲73%。爲滿足小微企業需求,深圳擔(dān)保集團先後推出多個門檻低、成本低的普惠金融産(chǎn)品。

唱響銀擔協奏曲

在吳列進看來,緩解中小微企業融資難題,不能靠某級政府、某個機構獨立完成,隻有政府、銀行、擔保機構與社會各方形成合力,才能共同撐(chēng)起融資的一片藍天。他認爲,“政銀擔”模式一方面實現瞭(le)财政與金融、金融機構内部以及各級政府的聯動,另一方面在行業内形成瞭(le)一種“利益共享責任共擔”的共赢文化。

近日發布的《關於(yú)促進民營經濟發展壯大的意見》提出,“健全銀行、保險、擔保、券商等多方共同參(cān)與的融資風險市場化分擔機制”。

業内人士認爲,政策進一步明確瞭(le)擔保機構在服務實體經濟中的政策地位,並(bìng)且提倡多方聯動風險共擔的模式。

可以看到,在由國家融資擔(dān)保基金牽頭建成的政府性融資擔(dān)保體系内,國家、省、市多級再擔(dān)保風險分擔(dān)機制無縫對接,銀擔(dān)充分聯動(dòng)。多地政府性融資擔(dān)保機構與銀行開展“總對總”合作,提高銀行支農支小的積極性。

張安民表示,擔保功能作用的發揮,必須要與銀行相向而行,才能激發銀行的積極性,重構銀擔合作的信心。山東擔保集團在銀擔互信方面先後與39家銀行建立“二八分險、不收取保證金、90天代償(cháng)寬限期”合作機制,銀擔授信合作額度達(dá)1700億元,全面建成“國擔基金—省擔保集團—市、縣擔保機構—銀行”的五方分險合作體系。

論壇上,佛山地方版“總對總”批量融資擔保基金業務正式簽約,同時,區鎮基金聯動,進一步将融擔基金模式下沉到區、鎮街,形成瞭(le)國家、省、市、區、鎮街五級财政聯動機制,引金融活水重點扶持鎮街特色産(chǎn)業發展,打通瞭(le)金融服務的“最後一公裏”。

來源：金融時報